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      1. 《關于深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”的意見》

        創建時間:2022-03-11

         

         
         
         
         
         

        近日,中共江西省委、江西省人民政府印發了《關于深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”的意見》。現將意見予以公開發布。

        營商環境是企業生存發展的土壤,是重要生產力、核心競爭力,對于全面深化改革、整體提升區域發展競爭優勢具有重要推動作用。為深入貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和視察江西重要講話精神,全面推進省第十五次黨代會確定目標任務的落實,進一步激發市場活力和社會創造力,推動全省高質量跨越式發展,現就深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”提出如下意見。 

        一、總體要求 

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,堅持有效市場和有為政府相結合、堅持重點突破和系統集成相結合、堅持對標提升和自我革新相結合、堅持有事必應和無事不擾相結合,對標國際國內一流水平,持續深化“放管服”改革,推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務,全面提升營商環境市場化、法治化、國際化、便利化水平,打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”營商環境品牌,爭當全國政務服務滿意度一等省份,攜手書寫全面建設社會主義現代化江西的精彩華章。 

        一年求突破。2022年底,營商環境優化升級取得突破性成效,營商環境在全國位次前移進檔,全省2-3項評價指標進入全國標桿城市行列,一批政務服務領域的創新舉措在全省推廣。

        兩年大提升。2023年底,2-3個城市進入全國一流水平行列,多項評價指標進入全國標桿城市行列。

        五年樹品牌。經過5年左右努力,全省營商環境整體進入全國一流水平行列,市場主體活躍度和發展質量顯著提高,江西營商環境品牌在全國打響,形成一批營商環境改革的樣板。

        二、主要任務

        (一)打造公平競爭的市場環境

        1.健全市場主體準入和退出機制。嚴格落實市場準入“全國一張單”管理模式,建立行政審批與清單相銜接的準入機制,清單之外全面實行“非禁即入”。定期排查和清理市場準入方面對資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。推廣“一照通辦”改革,推動跨行業跨領域許可證集成辦理。深化企業開辦便利化改革,實現全程網辦、一日辦結。全面實施簡易注銷,落實歇業備案制度。推行破產預重整制度,健全企業破產重整信用修復機制。 

        2.深化要素市場化配置。推行采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等供地方式,支持產業用地實行“標準地”出讓,推行“用地清單制+告知承諾制”改革,探索增加混合產業用地供給。推進“江西省人力資源地圖”項目建設,優化用工就業信息精準推送、重點監測企業用工比對分析等服務。建設省普惠金融綜合服務平臺,接入涉企數據信息,完善企業征信功能,助力智慧融資服務。實施企業上市“映山紅行動”升級工程和“金融贛軍”工程,完善區域性股權市場,健全“1+5+N”政府性融資擔保機制。完善技術要素交易與監管體系,推進科技成果進場交易。建設全省一體化大數據中心,健全數據資源確權、流通、交易等環節的法規、機制和運營流程。

        3.培育支持市場主體。深入實施《培育壯大市場主體三年行動計劃(2021-2023年)》,鼓勵支持“個轉企”“小升規”,大力扶持“專精特新”、科技型企業發展。著力穩定市場預期,做好跨周期調節,保持政策穩定性、延續性。幫助市場主體解決經濟循環中的堵點卡點問題。深入實施產業鏈鏈長制,推動大中小企業、內外貿配套協作各環節協同發展。搭建供應鏈對接平臺,為企業提供精準產銷對接服務。推動電力源網荷儲一體化和多能互補發展,科學實施有序用電,合理安排錯峰用電,保障企業能源安全穩定供應。

        4.促進市場公平有序。深化“一照多址”“一證多址”改革,優化企業跨區域遷移政策,全面清理無法律法規依據要求企業在特定區域注冊的規定。推動公平競爭審查全覆蓋,健全第三方評估機制。深化政府采購和招標投標改革,推進全流程電子化招標投標,充分發揮政府采購對促進中小企業發展的作用。推進《江西省反不正當競爭條例》修訂,強化反壟斷與反不正當競爭執法。持續清理規范涉企收費,健全遏制亂收費、亂攤派長效機制,糾正各類中介機構壟斷經營、強制服務等行為。

        (二)打造便捷高效的政務環境

        5.深入實施簡政放權。根據法律、法規、規章的立改廢釋情況,及時調整全省統一行政權力清單。銜接法律、法規、國務院決定設定的行政許可事項清單,編制全省行政許可事項清單。編制行政備案事項清單,無法定依據的原則上全部取消,實現清單之外無行政備案事項。編制行政審批中介服務事項清單,清理和取消無法律法規依據的涉審中介服務事項,規范行政審批中介服務。依法賦予開發區(新區)更多審批權限,全面實行“園區事、園區辦”。加強對審批運行情況、權力下放承接等情況的監督評估。整體推進相對集中許可權改革,支持各市縣和開發區(新區)設立行政審批局,實行“一枚印章管審批”。

        6.加快政務服務標準化建設。持續推進26個領域基層政務公開標準化規范化建設,完善線上信息公開平臺和線下政務公開專區。科學編制政務服務事項辦事指南,以具體辦理項為標準細化事項顆粒,建立健全事項審查和動態管理機制,確保全省“一件事項一個標準”,實現“無差別受理”“跨區域辦理”。加強窗口服務培訓和考核,組建職業化、專業化政務服務隊伍。健全信息公開、一次性告知、首問負責、頂崗補位、服務承諾、責任追究、文明服務等制度規范。建立與全省行政權力清單相協同的監管事項目錄清單,推動實現“照單監管”。

        7.大力推進政務服務便利化改革。推動政務服務以部門為中心向以事項為中心轉變,強化業務協同和流程再造,加快推進“一網一窗一次”改革。出臺全省“一件事一次辦”改革工作方案,實現一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結。加快通用“綜合窗口”建設,推進綜合受理“一窗化”。搭建惠企政策兌現平臺“惠企通”,推動惠企政策兌現“免申即享”“即申即享”“承諾兌現”,加快實現全省范圍內行政服務中心(含園區)“涉企政策兌現+幫代辦”服務全覆蓋。著眼項目全生命周期,深化工程建設項目審批制度改革,實行建設工程規劃設計方案和多圖聯審前置服務,大力推行“承諾制+區域評估+六多合一”審批模式和全流程在線審批,進一步簡化特定政府投資項目審批管理。持續提升納稅、不動產登記、辦理水電氣等領域服務效率。

        8.打造智能化政務服務模式。以全省一體化政務服務平臺為數據共享樞紐,實現政務數據信息應上盡上、互聯互通。加快公安、市場監管、稅務、人社、招標投標等領域電子證照、電子印(簽)章互通互認,推進全場景無障礙應用。持續推動“贛服通”迭代升級,深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理政務服務新模式。擴大智慧政務自助終端的覆蓋率和服務事項范圍,打造“15分鐘政務服務圈”。積極推行贛通碼試點應用,在更多領域提供“一碼通省”服務。推動更多事項實現“省內通辦”“跨省通辦”。

        (三)打造平等保護的法治環境

        9.完善營商環境法規制度。深入實施《江西省優化營商環境條例》《江西省社會信用條例》《江西省中小企業促進條例》等,加強執法檢查。研究推進事中事后監管地方立法,構建科學系統完備的事中事后監管制度。研究推進商事登記地方立法配套,完善商事登記規則、標準、程序,為企業進入、退出市場提供規范統一、公開透明、便捷高效、寬進嚴管的登記服務。研究推進企業破產地方立法配套,充分發揮破產制度對挽救危困市場主體的重要作用。 

        10.推行公正審慎執法監管。深入推進綜合行政執法改革,探索建立綜合監管機制。建立重點監管事項清單,清單之外實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。深化“互聯網+監管”,強化監管數據匯聚共享,形成“一網通管”。健全社會信用體系,建立通用型企業信用風險分類管理模型,實現分級分類“信用+智慧”監管,完善信用修復機制,讓監管對守信者“無事不擾”,對失信者“無處不在”。實施包容審慎監管,在更多領域依法推行輕微違法行為免罰和“首違不罰”清單,探索觸發式監管、“沙盒監管”,推廣“企業安靜日”,讓執法既有力度又有溫度。

        11.提升司法質效。落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策,深化適用認罪認罰從寬制度,加強羈押必要性審查,堅決防止用刑事手段干預經濟糾紛,依法有序規范全面推進涉案企業合規管理。推進案件繁簡分流,推廣網上立案、網上閱卷、網上開庭等“一站式”電子訴訟。推進訴訟與公證全流程協同,在調解、保全、送達、調查等環節開展審判執行輔助事務協作。建立健全涉案財產善意執行及規范處置機制。完善執行案款發放機制,持續壓縮執行時限,全面推行網上司法拍賣全覆蓋、零收費。深入推進全省法院一站式多元解紛與訴訟服務機制建設,提升解紛和服務能力水平。

        12.加強產權保護。妥善處理各類企業特別是民營企業經營發展過程中存在的不規范問題,保護企業合法權益。加強政務誠信建設,深入開展政務失信治理。持續開展知識產權保護“鐵拳”“藍天”等專項行動。貫徹執行專利權、著作權等領域侵權懲罰性賠償制度。探索將省級專利代理機構監管職能下放至市級,優化專利代理監管機制,強化基層監管力量。

        (四)打造更高水平的開放環境

        13.提升投資便利化水平。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,確保支持企業發展的各項政策同等適用于外商投資企業。編制和公布外商投資指引,加強法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢服務。建立專業化國際招商團隊,建設“一站式”外商投資辦事平臺,推行外資行政許可事項“一網通辦”,依法依規在用地審批、人員跨境流動等方面給予便利。積極探索試行“極簡審批”模式,在風險可控前提下,實施承諾準營。

        14.提升貿易便利化水平。復制推廣自貿試驗區改革試點經驗,依托海關特殊監管區深化貿易便利化改革,實行“兩類通關、兩區優化”等制度創新。精細化推進口岸“三同”試點,穩定開行鐵海聯運班列,拓展中歐班列線路,提升多式聯運便利化水平。加強國際貿易“單一窗口”建設,深入推進進出口貨物“兩步申報+提前申報”模式,在有條件的港口推行進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。規范口岸收費,有效降低口岸作業費用。

        15.優化涉外企業管理服務。加強涉外商事法律服務,建設“一站式”多元解紛機制,為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準和國際職業資格證書認可清單制度,加強執業行為監管。完善重點外貿外資企業聯系服務機制,主動服務企業。建立《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)實施重點企業、重點產品清單,積極開展線上線下政策宣講。

        (五)打造包容創新的人文環境

        16.加大創新創業支持力度。積極爭創國家級創新平臺,加快省級科技創新平臺整合建設。完善省級財政科研項目資金管理,深入推進科技計劃項目“包干制”,持續推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革。推廣科技攻關“揭榜掛帥”制度。支持首臺(套)重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件推廣應用。持續加大國家級和省級創新創業基地建設力度,提供低成本場地支持和“一站式”創業服務。降低小微企業、個體工商戶創業擔保貸款申請門檻,加大創業擔保貸款政策扶持力度。

        17.加快人才服務體系建設。實施省“雙千計劃”,大力引進培育戰略型人才、科技領軍人才、創新團隊。鼓勵各地打造一批有多元文化、有創新事業、有宜居生活的特色人才社區。以省市為單位建立貫通線上線下的“一站式”人才服務平臺,優化完善人才住房、醫療、配偶就業、子女就學等配套支持政策。健全市場化人才評價標準和機制,深化技能人才評價制度改革。

        18.構建親清新型政商關系。牢固樹立“民營企業和民營企業家是我們自己人”理念,研究建立政商交往正面清單和負面清單,規范政商交往行為,構建健康政商生態。建立健全黨政領導、相關職能部門與工商聯、商(協)會、企業、個體工商戶定期溝通機制,持續開展“入企走訪連心”活動,推廣“政企圓桌會”等經驗做法,認真傾聽市場主體意見建議,幫助企業排憂解難。推行企業訴求“1個工作日電話聯系、一般問題5個工作日辦結、疑難問題10個工作日回復”快速處置機制。加大對侵害企業利益問題的監督力度,保持懲治腐敗高壓態勢。 

        19.建立健全容錯免責制度。健全營商環境盡職免責制度,并與巡視巡察、審計監督、綜合考核等工作銜接統籌,對依法依規履行優化營商環境職責但出現失誤錯誤的,如果符合有關法律政策規定的,予以免責或者減輕責任。

        20.大力弘揚企業家精神。加強誠信教育,推動企業家自覺守法、以信立業、依法經營。引導企業家積極踐行社會責任,健全企業家回饋社會的激勵機制。深入挖掘“江右商幫”等為代表的獨特贛商精神和文化,大力弘揚“厚德實干、義利天下”的新時代贛商精神。開展優秀企業家宣傳,充分發揮榜樣示范引領作用,形成尊重企業家的濃厚氛圍。

        三、重點行動

        (一)開展營商環境對標提升行動

        圍繞服務企業全生命周期,持續開展營商環境對標提升,重點在開辦企業、辦理建筑許可、政府采購、招標投標、獲得信貸、辦理破產、市場監管等18個營商環境評價指標領域,對標最高標準、最好水平,逐年推出一批針對性強、具有示范引領效應的改革硬舉措,實行清單化管理、項目化實施、高位化推進,持續提升營商環境便利度。同時,選取一批市縣開展優化營商環境改革試點,率先形成一批可復制、可推廣的改革經驗。 

        (二)開展政務服務滿意度一等省份建設行動

        深化“放管服”改革,實施“基層點單、市縣零售、省級批發”的精準賦權模式。大力推進“一件事一次辦”改革,全面推動數據共享,持續完善提升“贛服通”功能,推行“區塊鏈+電子證照+免證辦理”新模式,加快“綜合窗口”建設,推進窗口人員隊伍專業化建設,加快形成制度完備、架構完善、機制健全、事項規范、平臺成熟、作風優良的高質量政務服務體系。

        (三)開展降成本升級行動

        堅持系統謀劃、分類施策、一體推進,聚焦穩增長、保市場主體、創新驅動、產業轉型,落實國家減稅降費政策,完善我省降成本政策舉措,持續降低企業融資、用工、物流和制度性交易等成本。積極構建省域、市域、縣域協同推進降成本工作格局,鼓勵各地結合產業特點、成本痛點,有針對性制定本地區降成本綜合措施,提升政策的精準性和實效性。引導有條件的市縣安排中小企業紓困資金。大力開展政策宣講、精準推送,打通政策落地“最后一公里”,幫助企業降本減負、提升競爭力。

        (四)開展“新官不理舊賬”問題專項治理行動 

        堅決整治、著力解決招商引資政策不兌現、合作協議不履行、賬款支付不到位、涉政府產權糾紛等突出問題。對“新官不理舊賬”違約毀約等失信問題,建立工作臺賬,及時協調處理。對需要追責問責的,移交紀檢監察機關處理。建立健全政務信用記錄,完善守信踐諾和失信懲戒機制,形成政務信用管理體系。

        (五)開展行政審批中介服務規范治理行動

        重點對行政事業單位、國有企業與社會中介服務機構在業務辦理、資金往來、合股投資等方面情況進行全面清理,進一步打破市場壟斷、切斷利益關聯,有效解決“明脫暗不脫”“紅頂中介”“變相指定中介”“亂收費”等突出問題,促進市場公平競爭。嚴禁行政機關將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉嫁給企業。完善網上中介服務超市,增設簽約備案、時限承諾、動態監管、逾期警示、評價評級等管理功能,促進中介服務減時、降費、提質。 

        (六)開展招標投標領域專項治理行動 

        大力整治假招標、假投標、假評標“三假”亂象,嚴厲打擊圍標串標、轉包、掛靠、違法分包等違法行為,全面清理招標投標過程中對不同地區、不同所有制企業等設置的各類不合理限制和壁壘,依法規范招標代理機構和評標專家行為,切實有效解決招標投標活動中市場主體反映強烈的突出問題,營造公開、公平、公正的市場環境。

        (七)開展公職人員不作為亂作為專項治理行動

        重點整治公職人員在行使權力中擅自改變辦事程序、增加辦事環節、提高辦事門檻行為,整治敷衍塞責、推諉扯皮、故意拖延、刁難企業、亂檢查、亂罰款等問題,整治利用審批許可、執法監管等權力吃拿卡要、違規插手工程項目、搞利益輸送、干擾企業正常生產經營等腐敗和作風問題。通過明察暗訪等多種方式,狠抓一批典型案件,嚴肅追責問責,并通報曝光。 

        四、保障措施 

        (一)加強組織領導。成立省委、省政府主要領導同志為雙組長的工作推進機制。省優化營商環境辦公室認真履行組織、協調、調度、督促職責,省直有關部門認真履行行業主管責任,各地要認真落實營商環境優化升級主體責任,全省上下齊心協力,推動營商環境建設水平加快提升。 

        (二)強化改革協同。各地各部門要加強改革整體設計,在大力實施全面深化改革攻堅行動中,強化營商環境優化升級“一號改革工程”對各重點領域改革的先導性、引領性作用,各重點領域改革要主動支持、積極服務“一號改革工程”,以營商環境優化升級檢驗全面深化改革成效。 

        (三)完善評價督查。發揮營商環境評價指揮棒作用,進一步改進評價方式,建設營商環境智慧監測評價系統,推動日常監測和年度評價相結合,減輕基層和企業負擔,增強評價的科學性、客觀性。強化營商環境改革舉措的跟蹤督促、銷號管理。鞏固拓展黨史學習教育成果,建立常態化“領導干部走流程”工作機制,推動優化營商環境工作走深走實。

         

        (四)營造濃厚氛圍。加強營商環境政策宣傳,擴大政策知曉率、覆蓋面。及時總結推廣各地各部門優化營商環境好經驗、好做法,辦好“江西營商環境日”活動,每年選樹一批典型。充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、營商環境咨詢專家和社會監督員作用,主動接受各方監督。充分調動社會各界參與優化營商環境的積極性、主動性,在全省營造“人人都是營商環境、事事關乎營商環境”的濃厚氛圍。

         

         

        來源|江西日報
        投稿|業務部 張雪勇
        編輯|綜合管理部 肖昱瑾
        審核|綜合管理部 徐文濤

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